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    把憲法日辦成促進憲法實施的重要契機

    憲法是通過限制公權力的方式來保障公民基本權利的國家根本法。限制公權力以保障公民基本權利,是憲法的精髓和根本所在,不論哪種歷史類型的憲法。

      2014年10月23日,中共十八屆四中全會提出設立國家憲法日,11月1日全國人大常委會通過決定,將12月4日設立為國家憲法日。決定還要求“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動!比珖舜蟪N瘯O立憲法日的目的,是增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國。設立憲法日是我國行憲史上一件非常有意義的事情。

      憲法是國家的根本法,有最高的法律效力,也應該有極大的權威。憲法規定:全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權;一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。

      有人議論,憲法日不過是走新的形式。這個看法是錯誤的。任何內容都離不開形式,而且,也不存在無內容的形式,正像不存在無形式的內容一樣。所以,設立憲法日一定有促進憲法實施的內容,問題只在于內容的多少。

      如果相關各方能夠一起努力,從以下幾個方面著手,就一定能夠把每年的憲法日辦成促進憲法實施的重要契機。

      憲法日首先是憲法知識普及日和憲法文本宣講日,要通過普及憲法和憲法知識,讓憲法文本和憲法精神深入人心。這件事說起來容易做起來難。難在何處?難就難在按憲法精神和實事求原則說清一些道理:

      一、在世界范圍內,憲法實施的重點和難點,早年表現為國家權力配置方案的落實和解決國家機構(包括中央與地方國家機構)之間的權力沖突,但在現代都表現為公民基本權利保障條款的落實。第二次世界大戰以來,尤其是上世紀90年代以來,各國政界和法律界人士談論憲法實施。其基本的和主要的含義,都是基本權利保障,各國憲法學教材,也通常耗費50%以上的篇幅討論基本權利保障的原理和判例。

      二、成功地限制公權力的范圍和行使程序才能有效保障公民基本權利。過憲法日,要有助于人們知道什么是憲法、憲法派上什么用場,否則在理解上容易造成本末倒置、違反常識的情況。憲法是通過限制公權力的方式來保障公民基本權利的國家根本法。限制公權力以保障公民基本權利,是憲法的精髓和根本所在,不論哪種歷史類型的憲法。

      三、建設法治國家成敗的關鍵是執政黨模范遵守憲法、國家機關模范遵守憲法。誰有違憲的“資格”?只有掌握公權力的機構和官員違背憲法的行為才構成違憲,普通公民違憲表現為違反法律。中外歷史上所有嚴重破壞憲法實施的重大事件,如導致魏瑪憲法和我國1954年憲法的全面潰敗的那些事件,都是執政黨和公權力的違憲運動導致的。

      四、對于憲法實施而言,憲法日的作用是輔助性的,憲法實施的關鍵在于能否建成行之有效的憲法監督制度。我國憲法規定,全國人大和其常委會都有監督憲法實施的職權。憲法監督的核心內容,是對法律等法規范性文件和其它掌權者運用權力的行為進行合憲性審查或違憲審查。憲法監督的后果是違憲的法律和相應的公權力行為,因為與憲法的規定相抵觸而無效。我國憲法監督制度建設取得成效的基本條件,是設立專施其職的國家機關或機構,以及制定憲法監督程序法。

      除普及憲法和憲法知識外,還可以有很多的選項用來促進憲法實施。例如,每年我們都可以通過各種形式評估憲法實施年度進展情況;可以制作疑似違憲事件年度簡報;可以監督評估各級或特定黨政機關遵守憲法的情況;還可以基于憲法文本逐條評估和公布憲法基本權利保障條款和憲法監督條款的實施情況。

      總之,只要重視和運用得當,憲法日在促進我國憲法實施的過程中能夠大有作為。(文/童之偉 華東政法大學教授、中國憲法學研究會副會長)

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